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【央视新闻客户端】
"> 9月4日，金融监管总局发布《中华人民共和国保险法（修订草案征求意见稿）》（以下简称“修订草案 ”） ，向社会公开征求意见 。修订草案主要包括加强股东穿透监管 、完善审慎监管制度、健全风险处置机制 、加强保险消费者保护 、提高违法违规成本等内容 ，共8章214条 。
本次修订工作以全面强化机构监管、行为监管、功能监管 、穿透式监管 、持续监管为主线，以消除监管空白、弥补监管短板 、明确监管授权为着力点，深入践行人民至上理念 ，全面提升监管有效性。
相关业内人士指出 ，现行保险法1995年颁布并实施，于2002年 、2009年、2014年 、2015年分别进行了修订 。近几年 ，我国保险市场快速发展 ，面临的风险形势更加复杂多元，现行保险法的滞后性日益凸显 。此次修订将为保险业监管提供更加完善的法律工具 ，有利于更好发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能 ，为保险业高质量发展提供更加坚实的法治保障。
一
加强股东和实际控制人穿透监管
在加强股东穿透监管方面，修订草案将保险机构股东 、实际控制人纳入监管范围 ，强化对主要股东、实际控制人的资质审核 ，严把准入关口 。
武汉大学法学院教授武亦文表示，公司治理失灵是最难修复 、破坏性也最大的风险源头 。此次修订将股东的义务从被动履行提升为主动作为 ，从公司法的普遍约束上升为金融监管法的特别规制。尤其是针对实际控制人的穿透要求 ，解决了长期以来“名义股东易管 、背后操盘手难寻 ”的执法盲区，将监管的触角真正延伸至控制链条的最上端 。
二
首次在保险法层面确立审慎经营规则
修订草案明确，国务院保险监督管理机构依照法律、行政法规制定并发布保险业审慎经营规则 ，包括公司治理 、内部控制 、关联交易、信息披露、偿付能力 、资金运用 、资产负债管理、产品营销 、消费者保护 、网络和数据安全等内容 。
与此同时 ，修订草案完善了偿付能力监管法律制度，健全资产负债管理体系 ，完善资金运用监管 ，拓宽保险资金运用形式，细化资金运用基本规则。
相关业内人士分析 ，过去 ，保险监管侧重于行为监管，即关注保险产品的设计、销售以及保险责任履行等具体环节 ，防止保险公司利用信息不对称逃避责任 。然而 ，近年来行业发生的一些风险事件表明，保险公司能否履行其保险责任 ，不仅取决于具体行为是否合规 ，更取决于其自身能否实现稳健经营 。基于此，当前的监管框架正从传统的行为监管，转向行为监管与审慎监管并重的“双支柱”模式。
“修订草案首次在保险法层面确立审慎经营规则 ，并与现场和非现场监管 、风险评级 、风险预警等措施相衔接 ，体现审慎监管与行为监管并重的现代监管思路。”中国再保险（集团）股份有限公司总裁助理、首席合规官曹顺明认为，该方向与国际保险监督官协会（IAIS）保险核心原则（ICP）确立的匹配性和风险为本理念相衔接 ，有助于防范风险跨境传递 ，为保险机构“走出去 ”创造更稳定的制度环境 。
三
进一步完善风险处置及市场退出规则
在风险处置方面，修订草案积极总结近年来风险处置实践经验 ，吸收有关法律最新立法成果 ，进一步完善风险处置及市场退出规则 。加强风险源头防范。完善早期纠正制度，强化风险早识别 、早预警 、早暴露、早处置 。丰富监管工具箱 ，增加风险处置措施 ，明确接管组职责，为风险处置提供制度依据 。完善保险保障基金制度 ，充分发挥各方合力 ，增强处置工作前瞻性 、及时性和有效性。
“从法理上看，金融监管的正当性不仅在于对已发生风险的处置，更在于对潜在风险的预防与遏制 。 ”受访业内专家表示 ，本次修订通过建立早期纠正机制 ，在日常监管与最终处置之间设置了制度缓冲，通过制度化的“窗口前移” ，把风险消灭在可控阶段 。
同时 ，修订草案明确了接管组法定职责和接管期间可采取的处置措施，完善了风险处置与破产程序的衔接 ，健全了保险保障基金参与风险处置的工作机制 ，为接管后开展股权重组 、业务重组等操作提供了更明确的规范基础，也为后续中小保险机构风险化解、减量提质提供了更有力的制度保障。
四
完善保险合同制度 ，丰富消保内容
本次修订突出保险消费者权益保护这一核心价值 ，将以人民为中心的价值取向转化为法律制度 。
具体来看，修订草案压实保险公司消费者保护主体责任 ，强化监管部门对保险机构消费者保护工作的监督管理职责 ，完善保险业消费者纠纷调解机制 。丰富消费者权益保护内容，增加个人信息保护规则，禁止销售误导等侵害消费者合法权益行为。完善保险合同制度 ，与《中华人民共和国民法典》做好衔接 ，将犹豫期等成熟实践上升为法律制度 。
相关业内人士表示，《中华人民共和国民法典》施行后 ，保险法中的相关规范需要与新的一般法保持协调 。本次修订对此作出了系统回应 ，同时也将多年来司法裁判中积累的成熟经验上升为法律规范，减少了保险合同纠纷中“同案不同判 ”的空间。
五
提高违法行为惩戒力度
修订草案落实严监管强监管要求 ，坚持过罚相当、罚没并举 、宽严相济 ，结合保险市场发展情况，扩大法律责任覆盖面 ，适度提高罚款幅度 ，提高违法成本，切实扭转“罚不及损 ”“罚不及得”等情况。
当前保险业进入高质量发展的关键时期 ，各项改革创新举措持续推进 。数据显示 ，今年前7个月，我国保险业保费收入达4.28万亿元，目前保险业总资产达44万亿元 ，净资产4万亿元 。与此同时 ，违法违规行为呈现新的态势，进一步完善处罚规则有助于引导保险机构合规经营 ，更好推动行业高质量发展。
下一步 ，金融监管总局将按照科学立法 、民主立法、依法立法的基本要求，充分吸收社会各界的意见建议 ，进一步修改完善相关法律条文 ，积极配合立法机关做好后续工作，推动保险法尽快修订出台 。（记者朱艳霞）
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